1樓：沙漠也長草
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為認真貫徹落實***等**領導關於推廣「四議兩公開」工作法的批示和講話精神，我市緊抓第三批學習實踐活動機遇，在農村基層深入推廣「四議兩公開」六步工作法，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，進一步落實了農民群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監督權，受到了廣大群眾的歡迎，取得了初步成效。
一、搶抓機遇，把握核心內容，科學推廣「四議兩公開」六步工作法
為推進村務公開、民主管理制度化、規範化、科學化建設程序，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，加強基層民主建設，德惠市採取一系列措施，促進「四議兩公開」工作法的推廣普及。
1、明確思路，作出「四議兩公開」工作法推廣部署。對「四議兩公開」工作法的推廣落實，德惠市委高度重視，決定抓住這一契機，進一步完善村級民主管理和工作機制，規範村級民主決策和村務監督機制。市委成立了「四議兩公開」工作法實施工作領導小組，各鄉鎮普遍設立工作組，落實領導責任。
為確保工作紮實開展，全市確定了「先試點、後推廣」的工作思路，以加強「三資」管理、規範「四權」執行為主要內容，建立健全農村「三重一大」（重大事項決策、重大專案安排、重要崗位人員聘用和大額資金使用）事項民主決策機制，推廣落實「四議兩公開」六步工作法。
2、宣傳培訓，明確「四議兩公開」工作法工作流程。結合開展第三批學習實踐科學發展觀活動，市委帶頭學習、領會「四議兩公開」工作法核心內容，研究印發了《關於加強「三資」管理、規範「四權」執行，深入推進農村基層黨風廉政建設的實施意見》、《德惠市農村集體「三資」清核方案》等四個檔案，將六步工作法作為解決突出問題的重要手段，在農村基層普遍實施。同時，通過懸掛條幅、張貼標語等形式廣泛宣傳，使群眾認識到這是維護自身民主政治權利的「法寶」，真心擁護，真正支援。
3、健全制度，完善「四議兩公開」工作法配套機制。為推進「四議兩公開」工作法的健康執行，指導村級建立健全了黨員聯絡群眾制度、村民代表聯絡戶制度、村民代表推選制度、村民會議和村民代表會議制度、兩委聯席會議制度、村務監督委員會工作制度、民主理財小組工作制度、財務管理制度和責任追究制度等，製作了「四議兩公開」工作法流程圖，印發了《「四議兩公開」六步工作法實施細則手冊》，形成了完整的民主決策制度體系。設定公開欄和意見箱，建立民主選舉產生村民代表相關規定，全面推行村務、黨務和政務三項公開制度，形成了「四議兩公開」工作法制度體系，保障了村級民主管理規範化。
4、強化監督，建立「四議兩公開」工作法推行責任體系。市委將貫徹落實「四議兩公開」工作法列入了「黨建工作責任制」全力推進，建立了鄉鎮黨委書記為第一責任人、村支部書記為直接責任人的責任體系，實施全過程監督。鄉村兩級制定了《關於加強村級組織民主管理推廣「四議兩公開」六步工作法實施方案》，進一步細化工作目標，規範工作流程，做到真正能夠運用「四議兩公開」工作法解決農村熱點、難點問題，實現村民民主自治。
二、立足實際，創新工作方式，靈活運用「四議兩公開」工作法
為了使此項工作更有操作性，我市緊緊圍繞黨領導的村級組織民主自治這一核心內容，關注基層群眾需求，因情施策，科學落實，使工作更加突出農村實際，讓群眾真正滿意。
1、堅持三抓，確保「四議兩公開」工作法順利開展。一是抓支部建設。借助推廣六步工作法這一有利契機，整頓渙散、後進支部，堅持把群眾呼聲高、致富能力強、黨性責任心重的優秀青年選進村班子。
通過調整，全市有15名農村青年黨員進入支部班子。二是抓代表推選。一方面，以「素質高、威信高、覺悟高」為標準推選村民代表。
另一方面，從村民代表中推選村務監督委員會和民主理財小組，使群眾更好地參與到村級事務管理中來。三是抓骨幹培訓。通過內容講解、問題模擬、現場演練等形式，組織村支部書記、黨員幹部和村民代表學習「四議兩公開」工作法，使黨員群眾更好更早的熟悉民主決策的內容和程式。
2、嚴格規範，提高 「四議兩公開」工作法議事質量。一是規範民主決策內容。明確「三重一大」內容，界定民主管理範疇，把事關農民群眾切身利益的土地發包和租賃、村屯規劃、土地調整、宅基地審批、社會扶助等事情，都劃為「三重一大」事項。
二是規範民主決策環節。凡屬「三重一大」事項，必須嚴格按照工作法要求和程式，在把好政策關、能力關、人員關的基礎上，抓住黨支部提議、村兩委聯席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結果公布六個關鍵環節，明確目標責任，發揮黨員的先鋒作用和群眾的監督作用，將村級管理置於群眾目光之下，變為民作主為由民作主，規範運作，科學決策，提高村級組織議事質量和村級事務公開水平。
3、先行試點，擴大「四議兩公開」工作法的輻射面。按照「先試點、後推廣」的思路，我市在抓試點鄉鎮、村上下功夫，通過總結試點經驗，在各鄉鎮全面鋪開，避免了「打亂仗」現象的發生。一是抓鄉鎮試點。
2023年4月，我們把邊崗鄉作為推廣六步工作法的試點單位，統一公示樣式，統一陣地標準，統一規範運作，把各村「三重一大」事項通過「四議兩公開」工作法來落實，邊實踐、邊操作、邊提高、邊完善。二是抓個性示範。各鄉鎮在推廣過程中都建立了示範村，朝陽鄉的南崗村、布海鎮的義和村都在推廣過程中起到了良好的示範作用，充分發揮了群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。
4、創新活用，增強「四議兩公開」工作法科學性。推廣「四議兩公開」工作法，我們充分借鑑了兄弟縣市先進作法和經驗，同時，經過調查研究，試點總結，將工作中存在的問題，用更實際、合理的辦法進行解決。一是實行鄉鎮審批制度，發揮鄉鎮黨委的監督作用。
比如在村兩委聯席會議商議環節上，「兩委」聯席會議對支部提出初步意見商議後，要將結果報鄉鎮黨委審核，經批准同意後，方可召開黨員大會審議。為了進一步發揮監督作用，邊崗鄉黨委還要求村議案公告、結果公布保留影像資料，報黨委備案，同時也保護了幹部。二是實行預期決議，確保群眾四權發揮。
鄉鎮在指導實施六步工作法時，要求各村充分與實際相結合，年初即編制全年「三重一大」事項計畫，在春節期間，黨員、村民代表比較齊的時候，組織實施「六步工作法」，避免了因外出務工等原因黨員、村民代表會議召集不齊的問題。日常遇有「三重一大」事項，如有特殊情況，可以先省略一些環節，但必須在鄉鎮黨委嚴格把關的基礎上，由村民代表大會決策。布海鎮義和村為了解決部分黨員到會不齊的問題，專門設計了徵求意見卡，在黨員大會審議前，由兩委人員帶上商議意見主動到患病不便、行走不利的黨員家中，徵詢意見。
三、實踐運用，突出解決問題，「四議兩公開」工作法推廣收到明顯效果
「四議兩公開」工作法在我市推廣以來，受到了黨員幹部和廣大群眾的歡迎，加強了農村基層組織建設，推動了農村經濟發展，促進了農村社會和諧穩定，取得了明顯成效。
1、解決了困擾村級組織的工作難題，化解了農村基層矛盾。過去，部分村由於管理混亂，「三資」不清，債務成堆，導致黨組織在群眾中的威信不斷下降，通過落實「三重一大」事項「四議兩公開」工作法，進行「三資」清核，將村級資產、資源、資金向群眾做了乙個交待，讓老百姓心明了、氣順了，黨組織威信提高了。南崗村曾經是個難點村，帳目不清，人心浮動，群眾意見很大，通過實施「四議兩公開」工作法，整頓了支部，按照程式核定「三資」，清理不合理合同86份，解除82份，由村支部提議，村民決議，將收回的154公頃耕地競價發包，集體收入134萬元，並拿出12萬元為村民繳納新農合參合費，得到了群眾一致讚揚。
目前，全市共清查出資金481萬元，機動地8485公頃，其中新清理2374公頃，林地6265公頃，水面485公頃，四荒1152公頃，清查出固定資產8319萬元，利用「六步工作法」解決問題510個，否決問題50個。通過規範程式，權力在陽光下透明執行，保障群眾四權到位，有利的化解了矛盾，扭轉了社會風氣。
2、發揮了群眾的主體作用，調動了廣大群眾幹事創業的熱情。農民是社會主義新農村建設的主體，「四議兩公開」工作法把涉及群眾切身利益的事交給群眾，通過規範的程式，讓群眾自己解決，而廣大黨員幹部也將大部分精力解放出來，專心開展經濟建設，極大地調動了黨員幹部和廣大農民幹事創業的熱情。2023年，布海鎮吉家村黨支部將發展瓜菜園區、環境整治等重大事項集中納入全年工作計畫，由支部提議並拿出初步意見，經兩會商議、審議後，提出了專案建設議案、環境衛生整治辦法，讓群眾決議，通過了建設園區的方案，解決了園區建設的場所、規模等問題，確定了村民出工出力，開展環境衛生整治的意見，有效的促進了全村各項事業發展。
3、密切了黨群幹群關係，促進了社會和諧穩定。「四議兩公開」工作法實現了決策過程讓群眾參與、決策實施由群眾監督、決策效果由群眾檢驗，村里的重大決策都能夠體現群眾的意願，避免了群眾對幹部行使職能的猜疑，增加了在處理村級重大事項中，幹部群眾之間的交流，進一步密切了黨群幹群關係，促進了農村社會的和諧穩定。農村五保、低保物件確定、安置補助費發放、集體資產處置等問題一直是各村難點，群眾非常關注。
布海鎮在十七個村低保戶人員核定、資金發放上，引導各村統一按照工作法程式，廣泛聽取群眾意見，由群眾決議確定扶助物件，即得到大家認可，又保證了貧困群眾應保盡保。長山村新村部建設，因選址問題，幹部群眾始終未達成一致，通過啟動「六步工作法」，集思廣益，選定了村部建設位置，強化了農村基層黨組織陣地建設。
4、拓寬了黨員群眾議事渠道，發展和完善了村級民主自治。通過黨員審議、村民決議等工作程式，即發揮了黨員的先鋒模範作用，又尊重了廣大群眾的意願，黨員幹部主動問政於民、問計於民，發揚了民主。現在，很多村級黨員幹部反映，「過去工作是幹部光桿跳舞，有理也說不清；現在有權大家當，群眾說一句，頂上幹部解釋十句」。
邊崗鄉婁家村在試點過程中，發生村小因生源少調整撤併的問題，雖然符合教育部門規定，但存在部分群眾不同意的現象，雖經幹部工作，撤併工作仍難以開展，同時，村支部欲組織黨員成立烤煙專業生產合作社，經過研究，支部大膽啟動「四議兩公開」工作法，兩項工作，同時提議，經民主決策，形成了撤併學校和成立合作社的共識。實踐證明，「四議兩公開」工作法的實施，集中體現了黨員的權利、義務，更好的落實了群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，有利地促進了農村民主政治建設。
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